行政上の強制措置の全体像（行政強制と行政罰の分類）

なぜ「強制」の仕組みが要るの？

行政行為や行政立法によって、国民に「〇〇しなさい」という義務が生まれる場面があります。ところが、義務を課しただけでは、相手が従わなければ何も変わりません。役所が実現したかったこと（行政目的）は、実現しないままです。

そこで、行政機関が国民に強制力を使って、行政目的を実現する仕組みが用意されています。これをまとめて行政上の強制措置といいます。中身は何本にも枝分かれしているので、まず全体の地図を頭に入れてしまうのが近道です。

いちばんの分かれ道：将来か、過去か

最初の分かれ道は、行政強制と行政罰です。どちらも強そうな名前ですが、向いている時間の方向がちがいます。

• 行政強制：これから先に向けて、あるべき状態を実現するためのもの
• 行政罰：すでに行われた違反に対して、制裁を科すもの

試験で見慣れない手段が出てきたら、「将来の状態を作りにいっているのか、過去の行為を責めているのか」という目で見ると、分類しやすくなります。

行政強制の中身：強制執行と即時強制

行政強制は、さらに2つに分かれます。

• 行政上の強制執行：国民が行政上の義務を履行しない（果たさない）場合に行われるもの
• 即時強制：義務の不履行があるかどうかにかかわらず行われるもの

分かれ目は「先に義務があって、それが果たされていないか」です。問題文を読むときは、まず義務が課されていたかどうかを探してください。即時強制の中身（どんな場面で使われ、何が根拠になるか）は、別の回でくわしく扱います。

行政上の強制執行の4つの手段

• 代執行：他人が代わってできる義務について、義務者に代わって、行政機関や第三者が義務の内容を実現します。費用は義務者から取り立てます。
• 執行罰：義務を果たすまで、お金の負担（過料）を予告して課し、履行を促します。果たされない限り、くり返し課すことができます。
• 直接強制：義務者本人の身体や財産に、直接力を加えて義務の内容を実現します。
• 行政上の強制徴収：お金を払う義務が果たされないときに、そのお金を強制的に取り立てます。税金の滞納処分（財産の差押えなど）が代表例です。

お金がからむ2つ：執行罰と強制徴収

行政罰の中身：行政刑罰と秩序罰

行政罰は、義務違反の重さに応じて2種類に分かれます。

• 行政刑罰：重い違反に対して科される、刑法上の刑罰（拘禁刑や罰金など、刑法に名前のある刑）です。
• 秩序罰：届出を怠ったなどの軽微な形式的違反に対して科される過料です。刑罰ではありません。

たとえば、引っ越したのに、正当な理由なく転入届などの届出をしないと、住民基本台帳法にもとづいて過料を科されることがあります。これが秩序罰のイメージです。

「罰」が付く3つは、居場所で覚える

ここまでに、執行罰・行政刑罰・秩序罰と、「罰」の付く言葉が3つ出てきました。字面は似ていますが、執行罰は行政強制の側（将来に向けて履行を促す）、行政刑罰と秩序罰は行政罰の側（過去の違反への制裁）です。名前ではなく、分類図のどこにいるかで覚えましょう。

学ぶ順番と、根拠になる条文

この分野は、①全体の分類 → ②それぞれの用語の意味と具体例 → ③行政代執行法などの条文、の順に進めると迷子になりません。条文から入ると、いま地図のどこにいるのかが分からなくなるからです。

中心になる法律の1つが行政代執行法です。その1条は、行政上の義務の履行確保については、別に法律で定めるものを除いては、この法律の定めるところによる、としています。つまり、ほかの法律に定めがあればそちらによる、という留保つきです。細かい要件は、この先の回で1つずつ確認していきます。